以為農(nóng)民減負為主要動因的**次農(nóng)電體制改革距今已12年，而隨著農(nóng)村社會經(jīng)濟的**快速發(fā)展，尤其是在家電下鄉(xiāng)等惠農(nóng)政策啟動之后，整個農(nóng)電網(wǎng)絡已經(jīng)“捉襟見肘”，而在地方電力企業(yè)的高負債狀態(tài)之下，一些地區(qū)的農(nóng)村電網(wǎng)改造建設卻“心有余而力不足”。

現(xiàn)有的農(nóng)電體制，成為了發(fā)展農(nóng)村電力事業(yè)的掣肘，改革迫在眉睫。今年年初，由國務院主導的農(nóng)電體制改革調(diào)研在國內(nèi)有序展開，5月底，農(nóng)電體制改革調(diào)研已接近尾聲，這也意味著新一輪的農(nóng)電體制改革即將啟程。

這一次，農(nóng)電改革又將何去何從，這個起始于12年前的疑問，答案已到揭曉時。

“我們的家鄉(xiāng)，在希望的田野上”

這首歡快抒情的歌曲，是江西上饒市余干縣供電公司領導層統(tǒng)一的來電**。該公司一位負責人借歌喻義“農(nóng)電正行走在春天里！”

2010年年初，中央一號文件提出對農(nóng)網(wǎng)改造時，這位負責人更加相信，“農(nóng)電改革的**個春天已來臨?！?/p>

然而，“站在春天里”的他，對未來抱有美好憧憬的同時，現(xiàn)實卻讓他無比“糾結”。

“農(nóng)網(wǎng)改造是一個歷史機會，但無疑需要巨額的資金投入，而在現(xiàn)有的農(nóng)電體制之下，農(nóng)網(wǎng)改造的巨額資金，農(nóng)電企業(yè)已經(jīng)無力承擔?！?月初，這位負責人向《中國經(jīng)濟周刊》表示。

在記者采訪的江西十幾家縣供電公司中，所有的負責人無一例外的向記者表達了這種擔憂。贛州供電公司的一位負責人直言不諱：“如果單依靠股份制的縣供電公司自身的力量，不僅農(nóng)網(wǎng)改造無法完成，整個農(nóng)村電力事業(yè)都將難以為繼?！?/p>

負債近百億：農(nóng)電企業(yè)困局

時間回到12年前。

1998年，針對因農(nóng)村電力管理體制混亂和農(nóng)村電網(wǎng)老化落后所造成的農(nóng)村“用電難、用電貴”等問題，以“兩改一同價”(改造農(nóng)村電網(wǎng)、改革電力體制，實施同網(wǎng)同價)為重點的**次國內(nèi)農(nóng)電改革展開。

在此之前，以江西省為例，農(nóng)村供電系統(tǒng)包括縣水電公司(省水利廳直管，屬于水利局系統(tǒng))或供電公司(縣政府、經(jīng)貿(mào)委主管)、鄉(xiāng)供電所(鄉(xiāng)政府管理)三塊。各縣都沒有屬于國家電網(wǎng)的電力公司，層層加價現(xiàn)象嚴重。

1998年的國內(nèi)農(nóng)電改革提出了“一縣一公司”并實現(xiàn)縣鄉(xiāng)電力一體化管理的基本原則。江西省在國內(nèi)率先實施股份制改革，把原層層設置的縣、鄉(xiāng)、村供電企業(yè)整合，在全省農(nóng)村地區(qū)組建了由江西省電力公司60%控股，各縣政府40%參股的各縣供電有限責任公司。

1999年江西農(nóng)電股份制改革完成，2004年1月，江西實現(xiàn)全省城鄉(xiāng)居民生活用電同價。

回到現(xiàn)在。隨著新農(nóng)村建設和縣域經(jīng)濟的**發(fā)展，**次農(nóng)電股份制改革的不足逐漸顯現(xiàn)出來。

“部分縣農(nóng)電企業(yè)的債務沒剝離清楚就改制了，給新農(nóng)電企業(yè)留下了后患無窮?！痹诮髭M州，不少縣供電公司的經(jīng)理向《中國經(jīng)濟周刊》大倒苦水。

**次農(nóng)電股改之前，由地方政府行政命令造成的縣水電公司為縣里其他國企擔保的債務，改制時并沒有剝離徹底，現(xiàn)在從法律上還要追究新股份制企業(yè)的責任。江西電力企業(yè)協(xié)會常務副秘書長胡亞如介紹說，這種情況不僅僅在贛州，在江西其他地方都很普遍，部分縣公司擔保的債務多達1個億。

記者從江西電力企業(yè)協(xié)會得到的一份資料顯示，截至2009年底，江西農(nóng)電資產(chǎn)總額112.92億元，負債總額97.75億元，資產(chǎn)負債率86%，其中有9個企業(yè)資產(chǎn)負債率超過100%，*高的達110%。